中國(guó)緊固件告捷的啟示

　　日內(nèi)瓦時(shí)間2016年1月18日下午,世貿(mào)組織公布了中國(guó)訴歐盟對(duì)中國(guó)部分鋼鐵緊固件最終反傾銷(xiāo)措施爭(zhēng)端案(DS397)執(zhí)行之訴上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告。WTO緊固件反傾銷(xiāo)措施爭(zhēng)端案執(zhí)行之訴上訴機(jī)構(gòu)全面支持了中方的立場(chǎng)和主張,再次裁定歐方對(duì)中國(guó)產(chǎn)品維持至今的反傾銷(xiāo)措施違反世貿(mào)規(guī)則。記者了解到,從2009年7月31日中方向WTO爭(zhēng)端機(jī)制起訴算起,歷時(shí)6年半,中國(guó)作為此案原告走完了WTO爭(zhēng)端案件的完整訴訟和執(zhí)行程序,充分體現(xiàn)了中國(guó)政府堅(jiān)定維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益的決心。

　　記者從中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)了解到,在此次應(yīng)對(duì)中,積極發(fā)揮“四體聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)機(jī)制作用,在商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局指導(dǎo)下,機(jī)電商會(huì)和地方商務(wù)主管部門(mén)及緊固件協(xié)會(huì)密切合作,在預(yù)警、原審、復(fù)審等各階段都組織行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行了積極應(yīng)對(duì),并積極配合商務(wù)部條法司在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的訴訟,爭(zhēng)取到最后勝利。此次歐委會(huì)執(zhí)行WTO裁決,取消反傾銷(xiāo)措施,為我緊固件恢復(fù)對(duì)歐出口提供了機(jī)遇。未來(lái),機(jī)電商會(huì)希望在政府指導(dǎo)下,與緊固件協(xié)會(huì)繼續(xù)合作,探討措施取消后的行業(yè)自律,維護(hù)良好的出口秩序。

　　中歐緊固件產(chǎn)品貿(mào)易起爭(zhēng)端

　　記者從中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)了解到,歐盟緊固件反傾銷(xiāo)案于2007年11月9日立案,涉案金額7.6億美元。2009年1月31日,歐盟委員會(huì)公布對(duì)華鋼鐵緊固件反傾銷(xiāo)調(diào)查最終裁決,裁定對(duì)中國(guó)輸歐緊固件產(chǎn)品征收最高達(dá)85%的反傾銷(xiāo)稅。該反傾銷(xiāo)措施嚴(yán)重影響中國(guó)緊固件產(chǎn)品對(duì)歐出口,涉及千余家出口企業(yè)和超過(guò)10萬(wàn)人就業(yè)。中國(guó)緊固件行業(yè)對(duì)歐盟裁決反應(yīng)強(qiáng)烈,要求政府采取相應(yīng)措施維護(hù)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

　　2009年7月31日,中國(guó)政府在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下向歐盟提出磋商請(qǐng)求,正式啟動(dòng)了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序(案號(hào):DS397)。中方要求磋商的措施包括:當(dāng)時(shí)歐盟《反傾銷(xiāo)基本條例》第9.5條及其修正案和歐盟對(duì)華鋼鐵緊固件反傾銷(xiāo)措施。2009年9月14日,中歐雙方在瑞士日內(nèi)瓦世貿(mào)組織總部舉行了磋商,但磋商沒(méi)有解決爭(zhēng)議。

　　2009年10月12日,中方依據(jù)世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則,請(qǐng)求爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)家組審理本案。2009年12月9日,本案專(zhuān)家組組成。經(jīng)兩次開(kāi)庭審理,2010年12月3日,專(zhuān)家組向世貿(mào)組織成員散發(fā)最終報(bào)告,裁定歐盟涉案措施違反世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則。

　　2011年3月25日和3月30日,歐盟和中國(guó)分別就各自未獲專(zhuān)家組支持的部分法律問(wèn)題提出上訴。經(jīng)開(kāi)庭審理,2011年7月15日,上訴機(jī)構(gòu)散發(fā)報(bào)告,裁定歐盟涉案措施違反世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則。2011年7月28日,爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)了上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告和經(jīng)上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告修訂的專(zhuān)家組報(bào)告。

　　經(jīng)中歐雙方談判商定,歐盟執(zhí)行DS397裁決的合理執(zhí)行期于2012年10月12日屆滿(mǎn)。在修改法律方面,2012年9月3日,歐盟修改并公布其修訂后的《反傾銷(xiāo)基本條例》第9.5條,并于9月6日正式生效,適用于所有反傾銷(xiāo)調(diào)查。在修改反傾銷(xiāo)措施方面,2012年3月6日,歐委會(huì)發(fā)布公告并啟動(dòng)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵緊固件產(chǎn)品反傾銷(xiāo)措施復(fù)審調(diào)查。2012年10月10日,歐委會(huì)作出裁決,中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)稅率普遍略微下調(diào),調(diào)整后反傾銷(xiāo)稅率為22.9%~74.1%。但中國(guó)企業(yè)仍然無(wú)法恢復(fù)對(duì)歐正常出口,我國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

　　2013年10月30日,中國(guó)政府針對(duì)歐盟執(zhí)行DS397裁決啟動(dòng)的緊固件反傾銷(xiāo)復(fù)審措施啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決執(zhí)行程序。2013年11月27日,中歐雙方在瑞士日內(nèi)瓦世貿(mào)組織總部舉行了磋商,但磋商沒(méi)有解決爭(zhēng)議。2013年12月5日,中國(guó)請(qǐng)求設(shè)立專(zhuān)家組。2013年12月18日,世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)原專(zhuān)家組審查本項(xiàng)執(zhí)行爭(zhēng)端。2014年3月17日,執(zhí)行之訴專(zhuān)家組組成。經(jīng)庭審,2015年8月7日,執(zhí)行之訴專(zhuān)家組公布最終報(bào)告,裁定歐盟執(zhí)行原審裁決的緊固件反傾銷(xiāo)復(fù)審措施違反世貿(mào)組織規(guī)則。

　　2015年9月9日和9月14日,歐盟和中國(guó)分別就各自關(guān)注的法律問(wèn)題向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決上訴機(jī)構(gòu)提出上訴,并于2015年11月在日內(nèi)瓦舉行了庭審。2016年1月18日,上訴機(jī)構(gòu)就本案發(fā)布最終報(bào)告,全面支持了中方的立場(chǎng)和主張,再次裁定歐方對(duì)中國(guó)產(chǎn)品維持至今的反傾銷(xiāo)措施違反世貿(mào)規(guī)則。

　　運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制積極發(fā)揮“四體聯(lián)動(dòng)”作用

　　記者在采訪(fǎng)中了解到,在中歐緊固件貿(mào)易爭(zhēng)端應(yīng)對(duì)工作中,機(jī)電商會(huì)一直秉持積極主動(dòng)的原則,通過(guò)強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò),快速反應(yīng),及時(shí)預(yù)警。機(jī)電商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也分享了一些應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn),供企業(yè)在未來(lái)的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)中加以借鑒。

　　及早預(yù)警,提前組織應(yīng)訴。機(jī)電商會(huì)很早就得到了本案的申訴消息,并于2006年7月在上海召開(kāi)預(yù)警會(huì)。在獲得即將正式立案的消息后,于2007年10月29日在寧波召開(kāi)該案應(yīng)訴工作會(huì),向企業(yè)通報(bào)案情,講解法律程序,動(dòng)員和組織企業(yè)積極應(yīng)訴。

　　通過(guò)及時(shí)預(yù)警,為企業(yè)能夠積極、主動(dòng)地應(yīng)對(duì)相關(guān)案件贏得了時(shí)間。由于通報(bào)及時(shí)充分,正式立案后,企業(yè)應(yīng)訴非常踴躍,我國(guó)共有120家企業(yè)提交了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)卷。

　　深度介入,積極幫助企業(yè)應(yīng)訴。在該案應(yīng)訴過(guò)程中,機(jī)電商會(huì)不僅積極組織、協(xié)調(diào)案件應(yīng)對(duì)工作,還在案件應(yīng)對(duì)中嘗試加大直接參與力度,深入案件指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)及律師開(kāi)展工作。按照歐盟法律規(guī)定,申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)卷必須在立案后15日提交歐委會(huì)。由于應(yīng)訴企業(yè)較多,律師費(fèi)用高,為幫助涉案企業(yè)按時(shí)提交問(wèn)卷,機(jī)電商會(huì)積極向企業(yè)提供問(wèn)卷中的公共信息資料,協(xié)助企業(yè)填寫(xiě)問(wèn)卷。同時(shí),考慮到出口量少、抽樣可能性低的個(gè)別涉案企業(yè)的實(shí)際情況,機(jī)電商會(huì)根據(jù)這些企業(yè)的要求,對(duì)這些企業(yè)提交應(yīng)訴材料給予了額外指導(dǎo)。

　　扎實(shí)做好行業(yè)無(wú)損害抗辯。在企業(yè)單獨(dú)應(yīng)訴的同時(shí),機(jī)電商會(huì)和緊固件協(xié)會(huì)在商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)下,代表行業(yè)聘請(qǐng)比利時(shí)VBB律師事務(wù)所,在原審階段和日落復(fù)審階段都組織企業(yè)進(jìn)行了行業(yè)無(wú)損害抗辯。在組織行業(yè)無(wú)損害抗辯過(guò)程中,機(jī)電商會(huì)與政府、企業(yè)和律師隨時(shí)保持溝通,及時(shí)通報(bào)行業(yè)抗辯最新情況,與企業(yè)探討抗辯策略,收集有利證據(jù),并對(duì)抗辯方向進(jìn)行討論和指導(dǎo)。

　　同時(shí),為使行業(yè)無(wú)損害抗辯收到更好的效果,機(jī)電商會(huì)和緊固件協(xié)會(huì)申請(qǐng)和組織相關(guān)企業(yè)積極參加在布魯塞爾召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)和對(duì)抗性聽(tīng)證會(huì),充分表達(dá)了抗辯意見(jiàn)。

　　公關(guān)游說(shuō),輿論宣傳。在該案應(yīng)對(duì)中,爭(zhēng)取同盟軍的支持至關(guān)重要。機(jī)電商會(huì)在代表行業(yè)和幫助企業(yè)開(kāi)展法律抗辯的同時(shí),組織企業(yè)通過(guò)多種渠道團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取歐盟的同盟軍,積極發(fā)動(dòng)同盟軍做歐盟相關(guān)政府部門(mén)的工作,并充分利用新聞媒體開(kāi)展輿論宣傳,對(duì)案件取得較好結(jié)果發(fā)揮了重要作用。

　　在委托歐盟律所進(jìn)行法律抗辯的同時(shí),機(jī)電商會(huì)還通過(guò)律所走訪(fǎng)成員國(guó),做成員國(guó)的游說(shuō)工作。同時(shí),利用參加聽(tīng)證會(huì)的機(jī)會(huì),機(jī)電商會(huì)與歐盟緊固件進(jìn)口商協(xié)會(huì)會(huì)面,就聯(lián)合應(yīng)訴進(jìn)行討論。為調(diào)動(dòng)進(jìn)口商的力量,機(jī)電商會(huì)還向企業(yè)發(fā)出通知,希望企業(yè)積極聯(lián)系各自的進(jìn)口商協(xié)助應(yīng)訴。

　　同時(shí),在原審、日落復(fù)審和WTO訴訟等階段,機(jī)電商會(huì)充分利用輿論宣傳影響案件走勢(shì),多次聯(lián)合緊固件協(xié)會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),邀請(qǐng)知名中外媒體到會(huì),代表行業(yè)發(fā)聲。上述公關(guān)游說(shuō)和輿論宣傳工作對(duì)案件的發(fā)展起到了積極的影響。

　　抓住法律漏洞,配合政府訴諸WTO。機(jī)電商會(huì)通過(guò)組織企業(yè)和行業(yè)參與調(diào)查程序,積極進(jìn)行傾銷(xiāo)和損害抗辯,得以發(fā)現(xiàn)調(diào)查程序中的法律漏洞,為政府在WTO的訴訟提供了基礎(chǔ)。在WTO訴訟過(guò)程中,商協(xié)會(huì)積極配合商務(wù)部條法司,提供證據(jù)材料,協(xié)助了解產(chǎn)業(yè)情況,提供報(bào)復(fù)產(chǎn)品建議,與政府形成合力,推動(dòng)案件取得積極發(fā)展。