中國緊固件告捷的啟示

　　日內瓦時間2016年1月18日下午,世貿組織公布了中國訴歐盟對中國部分鋼鐵緊固件最終反傾銷措施爭端案(DS397)執行之訴上訴機構報告。WTO緊固件反傾銷措施爭端案執行之訴上訴機構全面支持了中方的立場和主張,再次裁定歐方對中國產品維持至今的反傾銷措施違反世貿規則。記者了解到,從2009年7月31日中方向WTO爭端機制起訴算起,歷時6年半,中國作為此案原告走完了WTO爭端案件的完整訴訟和執行程序,充分體現了中國政府堅定維護產業利益的決心。

　　記者從中國機電產品進出口商會了解到,在此次應對中,積極發揮“四體聯動”應對機制作用,在商務部貿易救濟調查局指導下,機電商會和地方商務主管部門及緊固件協會密切合作,在預警、原審、復審等各階段都組織行業和企業進行了積極應對,并積極配合商務部條法司在WTO爭端解決機制的訴訟,爭取到最后勝利。此次歐委會執行WTO裁決,取消反傾銷措施,為我緊固件恢復對歐出口提供了機遇。未來,機電商會希望在政府指導下,與緊固件協會繼續合作,探討措施取消后的行業自律,維護良好的出口秩序。

　　中歐緊固件產品貿易起爭端

　　記者從中國機電產品進出口商會了解到,歐盟緊固件反傾銷案于2007年11月9日立案,涉案金額7.6億美元。2009年1月31日,歐盟委員會公布對華鋼鐵緊固件反傾銷調查最終裁決,裁定對中國輸歐緊固件產品征收最高達85%的反傾銷稅。該反傾銷措施嚴重影響中國緊固件產品對歐出口,涉及千余家出口企業和超過10萬人就業。中國緊固件行業對歐盟裁決反應強烈,要求政府采取相應措施維護產業的合法權益。

　　2009年7月31日,中國政府在世貿組織爭端解決機制下向歐盟提出磋商請求,正式啟動了世貿組織爭端解決程序(案號:DS397)。中方要求磋商的措施包括:當時歐盟《反傾銷基本條例》第9.5條及其修正案和歐盟對華鋼鐵緊固件反傾銷措施。2009年9月14日,中歐雙方在瑞士日內瓦世貿組織總部舉行了磋商,但磋商沒有解決爭議。

　　2009年10月12日,中方依據世貿組織相關規則,請求爭端解決機構設立專家組審理本案。2009年12月9日,本案專家組組成。經兩次開庭審理,2010年12月3日,專家組向世貿組織成員散發最終報告,裁定歐盟涉案措施違反世貿組織相關規則。

　　2011年3月25日和3月30日,歐盟和中國分別就各自未獲專家組支持的部分法律問題提出上訴。經開庭審理,2011年7月15日,上訴機構散發報告,裁定歐盟涉案措施違反世貿組織相關規則。2011年7月28日,爭端解決機構通過了上訴機構報告和經上訴機構報告修訂的專家組報告。

　　經中歐雙方談判商定,歐盟執行DS397裁決的合理執行期于2012年10月12日屆滿。在修改法律方面,2012年9月3日,歐盟修改并公布其修訂后的《反傾銷基本條例》第9.5條,并于9月6日正式生效,適用于所有反傾銷調查。在修改反傾銷措施方面,2012年3月6日,歐委會發布公告并啟動對自中國進口的鋼鐵緊固件產品反傾銷措施復審調查。2012年10月10日,歐委會作出裁決,中國應訴企業稅率普遍略微下調,調整后反傾銷稅率為22.9%~74.1%。但中國企業仍然無法恢復對歐正常出口,我國內產業對此表示強烈不滿。

　　2013年10月30日,中國政府針對歐盟執行DS397裁決啟動的緊固件反傾銷復審措施啟動世貿組織爭端解決執行程序。2013年11月27日,中歐雙方在瑞士日內瓦世貿組織總部舉行了磋商,但磋商沒有解決爭議。2013年12月5日,中國請求設立專家組。2013年12月18日,世貿組織爭端解決機構授權原專家組審查本項執行爭端。2014年3月17日,執行之訴專家組組成。經庭審,2015年8月7日,執行之訴專家組公布最終報告,裁定歐盟執行原審裁決的緊固件反傾銷復審措施違反世貿組織規則。

　　2015年9月9日和9月14日,歐盟和中國分別就各自關注的法律問題向世貿組織爭端解決上訴機構提出上訴,并于2015年11月在日內瓦舉行了庭審。2016年1月18日,上訴機構就本案發布最終報告,全面支持了中方的立場和主張,再次裁定歐方對中國產品維持至今的反傾銷措施違反世貿規則。

　　運用WTO爭端解決機制積極發揮“四體聯動”作用

　　記者在采訪中了解到,在中歐緊固件貿易爭端應對工作中,機電商會一直秉持積極主動的原則,通過強大的信息網絡,快速反應,及時預警。機電商會相關負責人也分享了一些應訴經驗,供企業在未來的貿易摩擦應對中加以借鑒。

　　及早預警,提前組織應訴。機電商會很早就得到了本案的申訴消息,并于2006年7月在上海召開預警會。在獲得即將正式立案的消息后,于2007年10月29日在寧波召開該案應訴工作會,向企業通報案情,講解法律程序,動員和組織企業積極應訴。

　　通過及時預警,為企業能夠積極、主動地應對相關案件贏得了時間。由于通報及時充分,正式立案后,企業應訴非常踴躍,我國共有120家企業提交了市場經濟地位問卷。

　　深度介入,積極幫助企業應訴。在該案應訴過程中,機電商會不僅積極組織、協調案件應對工作,還在案件應對中嘗試加大直接參與力度,深入案件指導、協助企業及律師開展工作。按照歐盟法律規定,申請市場經濟地位問卷必須在立案后15日提交歐委會。由于應訴企業較多,律師費用高,為幫助涉案企業按時提交問卷,機電商會積極向企業提供問卷中的公共信息資料,協助企業填寫問卷。同時,考慮到出口量少、抽樣可能性低的個別涉案企業的實際情況,機電商會根據這些企業的要求,對這些企業提交應訴材料給予了額外指導。

　　扎實做好行業無損害抗辯。在企業單獨應訴的同時,機電商會和緊固件協會在商務部領導下,代表行業聘請比利時VBB律師事務所,在原審階段和日落復審階段都組織企業進行了行業無損害抗辯。在組織行業無損害抗辯過程中,機電商會與政府、企業和律師隨時保持溝通,及時通報行業抗辯最新情況,與企業探討抗辯策略,收集有利證據,并對抗辯方向進行討論和指導。

　　同時,為使行業無損害抗辯收到更好的效果,機電商會和緊固件協會申請和組織相關企業積極參加在布魯塞爾召開的聽證會和對抗性聽證會,充分表達了抗辯意見。

　　公關游說,輿論宣傳。在該案應對中,爭取同盟軍的支持至關重要。機電商會在代表行業和幫助企業開展法律抗辯的同時,組織企業通過多種渠道團結和爭取歐盟的同盟軍,積極發動同盟軍做歐盟相關政府部門的工作,并充分利用新聞媒體開展輿論宣傳,對案件取得較好結果發揮了重要作用。

　　在委托歐盟律所進行法律抗辯的同時,機電商會還通過律所走訪成員國,做成員國的游說工作。同時,利用參加聽證會的機會,機電商會與歐盟緊固件進口商協會會面,就聯合應訴進行討論。為調動進口商的力量,機電商會還向企業發出通知,希望企業積極聯系各自的進口商協助應訴。

　　同時,在原審、日落復審和WTO訴訟等階段,機電商會充分利用輿論宣傳影響案件走勢,多次聯合緊固件協會召開新聞發布會,邀請知名中外媒體到會,代表行業發聲。上述公關游說和輿論宣傳工作對案件的發展起到了積極的影響。

　　抓住法律漏洞,配合政府訴諸WTO。機電商會通過組織企業和行業參與調查程序,積極進行傾銷和損害抗辯,得以發現調查程序中的法律漏洞,為政府在WTO的訴訟提供了基礎。在WTO訴訟過程中,商協會積極配合商務部條法司,提供證據材料,協助了解產業情況,提供報復產品建議,與政府形成合力,推動案件取得積極發展。